关于建立科学发展考核体系的探讨

http://www.fzskl.com  2014-11-07 14:58:37  来源:福州社科网  作者:福州市人民政府发展研究中心课题组

[提要]国内外经济形势新特点对考核工作提出新要求。面对各种新要求,结合当地实际情况,福州市推进完善考核工作要把握住五个方向,并在此基础上进一步建立科学发展考核体系。

[关键词]科学发展考核体系

 

 

 一、国内外经济形势新特点对考核工作提出新要求

    (一)中长期经济增长将放缓要求考核不能唯GDP论

我国经济进入中高速发展阶段,中长期经济增长将放缓,要求不能把经济发展简单地理解为GDP增长,考核也不能唯GDP论(见表1)。

表1:2008—2030年经济增长及供给面源泉(发展方式转变较快情景)年份2008~20102011~20152016~20202020~20252026~2030GDP增长率(%)8 78 47 26 65 8增长

源泉

(百分点)劳动力增长贡献0 20 200-0 1资本增长贡献7 65 54 54 13 3全要素生产率增长贡献0 92 72 72 62 6(资料来源:国务院发展研究中心)

 

基于以上判断,十八大提出GDP和城乡居民人均纯收入比2010年翻一翻,年均增长7 2%,比过去10年平均实际增速低3个百分点左右。未来8年只需平均增长7%就能超额完成任务,而且明显不过分强调速度含义,而是强调转变经济发展方式,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上翻一番。

(二)“中等收入陷阱”理论也对考核工作提出新要求

“中等收入陷阱”理论警示我们,不能过分追求经济增长,而应该经济与社会统筹发展,这对考核工作也提出了新要求。2006年,世界银行《东亚经济发展报告》首先提出“中等收入陷阱”概念。它是指当一个经济体的人均收入达到世界中等水平后,由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变,导致新的增长动力特别是内生动力不足,同时,快速发展中积聚的问题集中爆发,造成贫富分化加剧、社会矛盾凸显、社会动乱等,无法进一步发展上升为发达国家,甚至出现发展倒退等现象。目前,南美、东南亚一些国家,如阿根廷、马来西亚等就是陷入中等收入国家陷阱,发展长期停滞。而日本、新加坡、韩国、香港地区等则成功克服了中等收入陷进,发展跃上了新阶段。当前,我们处在矛盾紧张期,中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》指出每年因各种社会矛盾而发生的群体事件多达数万起,甚至十多万起。

 

表2:1993-2010年群体性事性

 

(资料来源:中国社会科学学院)

 

    基于以上教训,十八大报告更注重解决中长期问题:创新、社会管理、资源环境、城乡及收入差距、教育、就业、社保、医疗、住房、生态、食品药品安全、诚信、腐败……

    二、福州市建立科学发展考核体系的探讨

    面临着国内外经济形势新特点对考核工作提出的新要求,结合福州市实际情况,建议考核工作要把握住五个方向:

    一要突出发展质量。要实现“增长”向“发展”转变,并以“提高质量和效益”为核心,优化产业结构,努力实现发展的速度和结构、质量、效益相统一。

    二要突出创新驱动。发展方式转变是福州市实现科学发展的核心内容,要鼓励科技创新,突出依靠科技进步、高素质人力资源和管理创新,促进经济发展方式的根本性转变。

    三要突出社会进步。在经济发展的同时,要更加关心社会的全面进步,努力做到统筹经济与社会发展,统筹城乡与区域发展,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

    四要突出可持续发展。要坚定不移地推进生态文明建设,着力解决资源环境的瓶颈制约,减少污染物排放,加强环境治理和生态建设,推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

    五要突出民生改善。以促进人的全面发展为发展的最终目标,把民生放在更加突出的位置,关注入的生活质量、发展潜能和幸福指数,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。

    在把握“五大方向”基础上,福州市建立科学发展考核体系作要做好以下几个方面:

    1、要全面体现、突出重点

建立科学发展评价考核体系既要有利于推进福州市经济建设、文化建设、社会建设和生态建设,统筹协调经济发展、社会进步、生态文明和民生改善,也要紧密结合福州市发展的新阶段、新形势,突出重点,着眼于解决发展中面临的突出矛盾和问题。评价体系的制定要从问题着手,有利于这些突出问题的解决。为此,建议福州市考核指标体系可借鉴唐山市做法,大体建立三种类型:第一种综合型,主要测评经济、社会、文化、生态的发展,第二类是与主体功能区相适应的考核指标体系;第三类是目标集中的专项考核指标体系。通过建立这三大类的考核指标体系,体现政府执政意图和发展导向。

    2、要与主体功能区相衔接,实施差异化考核

针对福州市各县(市)区发展不平衡现状,为避免随着中心城区产业结构的调整,一批高能耗、高污染的低端制造业项目已经开始向县区转移,而一些县市受招商引资驱动,认为“拎到篮子里都是菜”,走重复污染的老路,让落后的县(市)区能发挥后发优势,站在同一起跑线进行比赛,建议可借鉴永泰做法,实施差异化考核。可按照国家将国土空间根据资源环境承载能力等划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的做法,结合福州市不同区域的资源禀赋和区位条件等发展要素,对全市各县(市)区,进行功能划分,并对每类区域设立有所侧重的评价指标,较好地体现分类指导的原则。

    依据指标设立,完善财政转移支付,实施差别化财政政策。主体功能区划分主要是根据各地的经济、资源、环境、生态等现状和未来趋势条件,在空间上进行了发展类型划分。总的要求是,优化开发和重点开发区域,要集中产业和人口,更多地承担起经济发展职能,限制开发区域,则更多地承担生态发展功能。然而目前政府财政收入主要与当地的经济总量挂钩,因此政府为提高当地的经济总量和财政收入,更乐于上那些财政增收效应强的工业项目,一定程度上已演变为对工业增长的盲目追求。而主体功能区由于不同区域的发展定位不同,会造成区域间财政收入差异化拉大,这就需要福州市建立起财政转移支付和生态补偿机制,对限制开发的区域在公共服务、环境保护和生态建设等方面进行反哺。通过财政转移支付、设立山区专项发展资金、建立对生态公益林等的补偿机制等解决这一问题,逐步弱化这些地区盲目工业化的冲动。同时针对目前省管县的模式,积极探索县域间合作和对口支援补偿方式,可考虑采用从水资源费、水电费等渠道从重点发展区域筹集补偿资金,完善有利于限制开发区域生态保护的税费制度。

    3、引入第三方评估进行民意考核

要本着组织考核和公众参与相结合的原则,建立与全市民众互动的科学发展评价考核体系,既要有统一规范的考核程序和科学有效的组织方式,同时还要充分考虑老百姓对科学发展的切身感受,把群众认可度、满意度作为评价的一个重要方面,做到组织考核和公众参与相结合,量化考评和定性考评相结合。笔者建议,除了量化考核外,发挥社会民间智库作用,请第三方评估公司进行民意考核。

 4、科学考核体系值得关注的几个事项

一是科学性和可操作性相结合的原则。评价指标体系要体现科学性,做到指标选取科学、权重设置合理、评价方法有所创新,符合科学发展观的要求。二是要充分考虑指标的代表性和动态性,兼顾统计资料的可获取性,使指标可采集、可量化、可对比,做到综合系统、简便易行、务实有效,能够及时监测,较好地评价科学发展的程度。三是还要引入加分、扣分项目甚至一票否决指标,突出反映各地最为关心的问题,具有较好的导向性。

 

课题负责:姚瑞强

    课题成员:陈晖薛睛陈炜

    执笔:陈晖

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